0.2
Referenzierte Dokumente
| Name |
Nummer / Link |
| Portfolio der Stammorganisation |
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| Unternehmensstrategie |
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| Organisationshandbuch |
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| Informationssicherheitsrichtlinie |
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| Datenschutzrichtlinie |
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| Architekturvorgaben |
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| Beschaffungsrichtlinie |
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| Referenzhandbuch HERMES 2022 |
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0.3
Mitgeltende Unterlagen
| Name |
Nummer / Link |
| Bundesgesetz zur öffentlichen Beschaffung (BöB) |
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| Verordnung zur öffentlichen Beschaffung |
|
1
Ausgangslage
Die Justizbehörden – umfassend die Strafverfolgung, die Gerichte und den Justizvollzug – setzen gegenwärtig das System JURIS 4 der Firma Abraxas ein. Infolge des Verkaufs von Abraxas ist die Weiterentwicklung und der Support für JURIS 4 zeitlich begrenzt, weshalb mittel- bis kurzfristig eine Ablösung des bestehenden Systems erforderlich ist, um die Erbringung der Dienstleistungen in allen betroffenen Justizbereichen dauerhaft sicherzustellen. Die Marktanalyse zeigt, dass gegenwärtig nur wenige Systeme existieren, welche die fachlichen und betrieblichen Anforderungen vollumfänglich erfüllen. Aus diesem Grund ist eine aufwändige Beschaffung vorgesehen, um die am besten geeignete Lösung zu evaluieren und zu beschaffen. Ergänzend wird die Option einer Eigenentwicklung geprüft, die sich an bestehenden kantonalen Lösungen orientiert, namentlich den Systemen RIES 1 und RIES 2 des Kantons Zürich.
2.1
Ziele der Phase Initialisierung
| Kategorie |
Beschreibung |
Messgroesse |
Prioritaet |
| Vorgehensziel |
Evaluation und Einführung einer neuen Fachanwendung |
|
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| Systemziel |
Sicherstellung eines unterbrechungsfreien Betriebs |
|
|
| Vorgehensziel |
Migration der bestehenden Datenbestände |
|
|
| Systemziel |
Verbesserung der Benutzerfreundlichkeit |
|
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2.2
Rahmenbedingungen
| Vorgaben |
Beschreibung |
| Rechtliche und regulatorische Vorgaben |
Die neue Fachanwendung muss die geltenden gesetzlichen Anforderungen im Bereich Strafverfolgung, Gerichtswesen und Justizvollzug erfüllen, insbesondere die relevanten Bestimmungen des Datenschutzgesetzes (DSG), der Strafprozessordnung (StPO) sowie der kantonalen Gesetzgebung. Die Rechtsgrundlagenanalyse ist im Rahmen der Initialisierungsphase zu erstellen. |
| Abhängigkeit vom bestehenden System JURIS 4 |
Der Support und die Weiterentwicklung von JURIS 4 durch die Firma Abraxas sind zeitlich begrenzt. Der Ablösezeitpunkt ist als harte Terminvorgabe zu berücksichtigen. Der Betrieb von JURIS 4 muss bis zur vollständigen Inbetriebnahme der Nachfolgelösung und dem Abschluss der Datenmigration sichergestellt bleiben, um einen unterbrechungsfreien Betrieb der Justizbehörden zu gewährleisten. |
| Beschaffungsrechtliche Rahmenbedingungen |
Aufgrund des zu erwartenden Auftragsvolumens ist das öffentliche Beschaffungsrecht (IVöB bzw. kantonales Submissionsrecht) einzuhalten. Die Beschaffungsanalyse ist in der Initialisierungsphase durchzuführen. Die Option einer Eigenentwicklung auf Basis der kantonalen Systeme RIES 1 und RIES 2 des Kantons Zürich ist parallel zur Marktevaluation zu prüfen und im Rahmen der Studie zu bewerten. |
| Datenschutz und Informationssicherheit |
Da die Fachanwendung besonders schützenswerte Personendaten aus den Bereichen Strafverfolgung, Gericht und Justizvollzug verarbeitet, gelten erhöhte Anforderungen an Datenschutz und Informationssicherheit. Eine Schutzbedarfsanalyse sowie bei Bedarf eine Datenschutz-Folgenabschätzung sind durchzuführen. Die Lösung muss den Vorgaben des kantonalen Informationssicherheitskonzepts entsprechen. |
| Einbindung der betroffenen Justizbereiche |
Die drei Justizbereiche Strafverfolgung, Gerichte und Justizvollzug sind als zentrale Stakeholder in den Projektprozess einzubinden. Ihre fachlichen Anforderungen und betrieblichen Bedürfnisse sind frühzeitig zu erheben und in der Anforderungsdefinition zu berücksichtigen. Allfällige unterschiedliche Interessen und Priorisierungen der Bereiche sind durch den Projektausschuss zu koordinieren. |
| Budget- und Ressourcenrahmen |
Das Projekt ist innerhalb des vom Auftraggeber genehmigten Budgetrahmens durchzuführen. Aufgrund der aufwändigen Beschaffung und der möglichen Eigenentwicklungsoption sind die finanziellen Implikationen beider Varianten in der Studie transparent auszuweisen. Personelle Ressourcen aus den betroffenen Justizbehörden sind frühzeitig zu planen und sicherzustellen. |
3.1
Personalaufwand
| Rolle |
Name |
Aufwand in PT |
| Projektleiter |
|
180 |
| Auftraggeber |
|
30 |
| Teilprojektleiter Fachbereich |
|
120 |
| Teilprojektleiter IT |
|
150 |
| Fachspezialist Justiz |
|
90 |
| Qualitaetsverantwortlicher |
|
40 |
3.2
Sachmittel
| Bezeichnung |
Beschreibung |
Quantitaet |
| Arbeitsplatzrechner / Laptops |
Mobile Arbeitsplatzrechner für Projektmitarbeitende (Projektleitung, Teilprojektleitungen, Fachspezialisten) zur Durchführung von Analyse-, Konzept- und Testarbeiten sowie für die Projektkommunikation. |
6 |
| Testumgebung / Serverinfrastruktur |
Dedizierte Serverinfrastruktur (on-premise oder Cloud) für den Betrieb von Entwicklungs-, Test- und Abnahmeumgebungen der neuen Fachanwendung inkl. Datenbankserver für Migrationstests. |
1 |
| Lizenzen Projektmanagement- und Kollaborationswerkzeuge |
Softwarelizenzen für Projektmanagement- und Kollaborationstools (z.B. Ticketsystem, Dokumentenablage, Projektplanungstool) zur Unterstützung der Projektdurchführung und der Zusammenarbeit mit externen Lieferanten. |
10 |
| Datenmigrations- und ETL-Werkzeuge |
Lizenzierte oder open-source ETL-/Datenmigrationswerkzeuge für die Extraktion, Transformation und Migration der bestehenden JURIS-4-Datenbestände in die neue Fachanwendung. |
1 |
| Schulungsinfrastruktur |
Schulungsraum mit entsprechender IT-Ausstattung (Beamer, Schulungsrechner) sowie Schulungsunterlagen für die Anwenderschulung der Mitarbeitenden in Strafverfolgung, Gerichten und Justizvollzug. |
1 |
| Büromaterial und Druckkosten |
Verbrauchsmaterial (Druckerpatronen, Papier, Moderationsmaterial) für Workshops, Sitzungen des Projektausschusses sowie für die Erstellung und Verteilung von Projektdokumenten. |
|
3.3
Kosten (in CHF inkl. MwSt.)
| Phase |
Betrag |
| Initialisierung |
120000 |
| Konzept |
350000 |
| Realisierung |
2800000 |
| Einführung |
680000 |
| Abschluss |
95000 |
4.1
Ergebnisse und Termine
| Lieferergebnisse (abnahmerelevant) |
Liefertermin |
Abnahme durch (Rolle) |
Pruefmethode |
| Stakeholder-Liste |
13.07.2026 |
Projektleiter |
|
| Studie |
03.08.2026 |
Projektleiter |
|
| Rechtsgrundlagenanalyse |
03.08.2026 |
Projektleiter |
|
| Schutzbedarfsanalyse |
10.08.2026 |
ISDS-Verantwortlicher |
|
| Meilenstein Weiteres Vorgehen (Checkliste Weiteres Vorgehen; Liste Projektentscheide Führung) |
17.08.2026 |
Projektleiter |
|
| Projektmanagementplan |
24.08.2026 |
Projektleiter |
|
| Durchführungsauftrag |
31.08.2026 |
Projektleiter |
|
| Meilenstein Durchführungsfreigabe (Checkliste Durchführungsfreigabe; Liste Projektentscheide Steuerung) |
07.09.2026 |
Auftraggeber |
|
5
Projektorganisation und Personal
| Rolle / Person |
Monat 1 |
Monat 2 |
Monat 3 |
Monat 4 |
Monat 5 |
Monat 6 |
Bestaetigung Vorgesetzter |
| Auftraggeber (Projektausschuss) |
10% |
10% |
10% |
10% |
10% |
10% |
|
| Projektleiter |
50% |
80% |
80% |
80% |
80% |
80% |
|
| Fachspezialist Justiz (Strafverfolgung) |
20% |
40% |
40% |
40% |
20% |
20% |
|
| Fachspezialist Justiz (Gerichte / Vollzug) |
20% |
40% |
40% |
40% |
20% |
20% |
|
| Spezialist Beschaffung / Vergaberecht |
10% |
30% |
50% |
50% |
30% |
10% |
|
| Spezialist IT-Betrieb / Migration |
10% |
20% |
20% |
30% |
30% |
20% |
|
6
Kommunikation
| Empfaenger |
Verantwortlich |
Ziel / Inhalt |
Mittel / Medium |
Termin |
| Projektausschuss |
Projektleiter |
Statusbericht zum Projektfortschritt, Entscheidungsgrundlagen, Risikoübersicht und allfällige Eskalationen |
Schriftlicher Statusbericht, Sitzung Projektausschuss |
Quartalsweise sowie zu den Meilensteinen (Projektinitialisierungsfreigabe, Entscheid Weiteres Vorgehen, Durchführungsfreigabe) |
| Projektteam (intern) |
Projektleiter |
Koordination der Arbeitspakete, Aufgabenzuteilung, Klärung offener Punkte, Information zum Projektstand |
Teamsitzung, Protokoll, Projektmanagement-Tool |
Bi-wöchentlich |
| Betroffene Fachbereiche (Strafverfolgung, Gerichte, Justizvollzug) |
Projektleiter |
Information über Projektziele, Ablösestrategie JURIS 4, geplante Einführung der Nachfolgelösung sowie Mitwirkungsmöglichkeiten der Fachbereiche |
Informationsveranstaltung, schriftliche Information per E-Mail |
Zu Projektbeginn und bei wesentlichen Projektentscheiden |
| Auftraggeber |
Projektleiter |
Laufende Information zum Projektstand, frühzeitige Eskalation bei kritischen Risiken oder Abweichungen (Kosten, Termine, Qualität) |
Schriftlicher Bericht, bilaterale Besprechung |
Monatlich sowie anlassbezogen bei wesentlichen Ereignissen |
| Anbietende (im Rahmen der Beschaffung) |
Projektleiter |
Kommunikation im Rahmen des Beschaffungsverfahrens: Ausschreibungsunterlagen, Beantwortung von Fragen, Evaluation, Zuschlag |
Beschaffungsplattform (SIMAP), schriftliche Korrespondenz |
Gemäss Beschaffungszeitplan |
| Systemlieferant / externer Dienstleister |
Projektleiter |
Steuerung der Vertragserfüllung, Abstimmung zu Lieferergebnissen, Meilensteinabnahmen und technischer Umsetzung (inkl. Datenmigration) |
Jour-fixe, Protokoll, Projekthandbuch |
Wöchentlich während Realisierungsphase, sonst bi-wöchentlich |
7
Risiken
| Risikobeschreibung |
Eintrittswahrscheinlichkeit |
Auswirkungsgrad |
Risikozahl |
Massnahmen |
Verantwortung |
Termin |
| Verfuegbarkeit von Schluesselpersonen / Fachexperten nicht gesichert |
Mittel |
Hoch |
|
Frühzeitig verbindliche Ressourcenzusagen einholen; Stellvertretungen definieren |
|
|
| Geringe Akzeptanz der Anwender / Widerstand gegen die Organisationsaenderung |
Mittel |
Hoch |
|
Change-Management aufsetzen; Betroffene früh einbinden und transparent informieren |
|
|
| Datenmigration / Datenqualitaet aus Altsystemen unzureichend |
Mittel |
Mittel |
|
Frühe Datenanalyse und -bereinigung; Migrationskonzept erarbeiten |
|
|
| Unklare oder instabile fachliche Anforderungen |
Mittel |
Mittel |
|
Anforderungsworkshops; klare Priorisierung; iteratives Schärfen der Anforderungen |
|
|
| Datenschutz- und Informationssicherheitsauflagen (Schutzbedarf) unterschaetzt |
Mittel |
Hoch |
|
ISDS-/Datenschutzverantwortliche früh einbinden; Schutzbedarfsanalyse durchführen |
|
|
